【要聞共賞】歐盟理事會對穩定幣之監管立場
整理/董尚晨
- Libra的發行與其伴隨金融秩序風險
2019年6月，Facebook宣布將與其他企業巨頭(如Spotify、Uber、Lyft等)合作推出穩定幣Libra，然而，在Facebook計畫發行Libra的聲明後，各國的監管機構均對於Libra的發行感到擔憂；雖然根據Facebook的創始人兼執行長Mark Zuckerberg表示，Libra的發行是為了那些無法使用銀行服務的人們敞開大門，並使他們無須透過中介機構即可加入金融生態系統，以達到普惠金融的目的。但有鑑於Facebook具有全球10億用戶的巨大影響力，各國認為此舉將破壞現有的金融體系，首當其衝，人民對於銀行此類金融中介機購的依賴度將大幅降低，且各國央行對於本國貨幣政策的執行也將失去控制力，且有鑑於Facebook有洩漏使用者個資的前科，Libra的發行也可能引發消費者個資保護等問題。同時，監管機構認為，Libra最終可能幫助的對象，只有毒販、洗錢者以及恐怖組織。因此，歐盟各國敦促歐盟理事會應建立穩定幣的監管框架。
針對如何建立穩定幣監管框架的部份，雖有媒體指稱歐盟將發表聲明表示可能將發行類似Libra的歐盟穩定幣來應對，但根據歐盟理事會於11月6日發布的《穩定幣的聯合聲明草案》(Draft Joint Statement by the Council and the Commission on Stablecoins)，理事會否定了這個說法。同時，理事會也藉由該聲明草案表達了其對穩定幣監管的態度。
- 歐盟理事會之管制立場
理事會於該聲明草案中，雖肯定穩定幣所帶來的技術創新，的確可以為金融部門帶來巨大的經濟利益，包括促進競爭和金融包容性、擴大消費者選擇範圍、提高效率，並為金融機構和整個經濟節省成本。但同時也帶來了諸如消費者保護、隱私、稅收、網絡安全、洗錢、恐怖主義融資、治理和法律確定性有關的風險與挑戰。且當穩定幣計劃有可能擴展到全球範圍時，這些風險可能會加劇，並且可能會出現貨幣主權、貨幣政策、支付系統的安全性和效率，甚至有害金融穩定以及公平競爭等新的潛在危險。而為維持全球金融秩序之穩定，在能妥善解決上述風險前，不應開放穩定幣項目的運作。
至於歐盟應如何建立穩定幣的監管框架，理事會雖未於該聲明中提出具體之管制方法，但仍指出兩條理事會未來可能採取的管制方向:
1. 建立具一般性的穩定性管制標準:
未建立一套具有一般性規則的監管架構，理事會認為該框架的建立須建立在充足的案例和資料上，然而，截至今日仍缺乏足夠的資訊，來確定歐盟現有的管制框架是否適用以及如何適用在穩定幣發行。是以，理事會在該聲明表示，未來將會與歐盟各國的央行及監管機構合作，同時進行各種的政策諮詢及蒐集案例(尤其在消費者保護及金融、貨幣秩序維持方面)，以制定歐盟通用的加密資產管制框架。
2.同時評估發行穩歐盟穩定幣的可行性:
穩定幣計畫的出現一定程度地凸顯了持續改進支付管道，以滿足市場和消費者對方便、快速、高效和廉價支付（尤其是跨境支付）的期望。理事會也注意到，各國的央行和國家主管機關也在持續評估支付系統數字化轉型(例如穩定幣的發行等)的風險，因此，理事會於該聲明中，也鼓勵歐洲央行繼續與其他相關主管機關合作，以評估央行發行穩定幣的成本、收益和風險。
- 小結
理事會於該聲明中對於穩定幣的監管態度，以建立具有一般性的的監管框架為主，並同時評估發行歐盟穩定幣的可行性。
來源連結:
- TokenPost。《European Union to creat encompassing law for Libra﹐other stablecoins》。
- TokenPost。《European Union plans to discuss creation of digital currency following draft’s proposal》。
- TokenPost。《EU reiterates negative stance towards Libra；Romania’s Fiscal council said Libra will eliminate central banks’ effectiveness》。
- Nikhilesh De。《European Union to Regulate Stablecoins, Not Issue Its Own: Source》。
- Francesco Guarascio。《Alarmed by Libra, EU to look into issuing public digital currency: draft》。
- Council of the European Union。《Draft Joint Statement by the Council and the Commission on Stablecoins》。
