本文主要參考自：US Congressman to Introduce Bills Supporting Blockchain Technology, Cryptocurrencies[1]

作者：范建得&劉境棠，Blockchain Law & Policy Center, National Tsing Hua University

“美國應該優先加快區塊鏈技術的發展，並創造一個環境，讓美國私部門能夠引領創新和進一步的增長，這就是我推出這些法案的原因。” ——美國國會議員 湯姆·埃默 (Tom Emmer)

根據美國共和黨籍眾議員湯姆埃默（Tom Emmer）於 9月21日發布之新聞稿，他將推出三項法案來支持區塊鏈技術和加密貨幣之發展。這三項法案分別為：「支持數位貨幣和區塊鏈技術之決議」（Resolution Supporting Digital Currencies and Blockchain Technology）、「區塊鏈監管明確性法案」（the “Blockchain Regulatory Certainty Act”）與「擁有分流資產納稅人之安全港法案」（the “Safe Harbor for Taxpayers with Forked Assets Act.”）。這些法案立法之重點是支持與發展區塊鏈技術，以及為擁有分流（forked）數位資產之納稅人建立一個安全港。

相對於迎合當前國際間所關切的完善法規支持與明確監管需求，「擁有分流資產納稅人之安全港法案」應屬這三項倡議中，最具特色之立法；該法案將促使美國聯邦政府提供「一個簡化的法律環境」，並要求在美國國稅局（IRS）在對分流數位資產合之理報稅方式提出正式指引（guidance）前，應限制對申報不實者之罰鍰（fines），埃默議員強調：「納稅人只有在法律明確之前提下，方足以遵法。」

其實，早在9月21日之前，美國立法者便呼籲美國國稅局發布「透明」與「全面」之加密貨幣稅收指導。立法者係認為，雖然美國國稅局確已主動並持續地提醒納稅人，不遵守其指導時將面臨之處罰，但卻始終未能引入更健全的稅收架構，這種遲滯已嚴重阻礙了納稅人履行其義務之能力。

由於美國支持創新科技與產業體制的最核心政策工具便是稅收政策，故此，解決投資者在面臨加密資產之分流過程，所衍生有異於一般證券分流之稅賦風險，將對於引領資金投入區塊錬與加密資產創新，有關鍵作用。這個作法十分值得我國借鑒。

按，一般社會大眾對於加密貨幣、區塊鏈及加密資產三者，有相當大程度的混淆。依據沃頓知識的報導：「是加密貨幣（cryptocurrency）：它的概念是網路可以安全地轉移價值且沒有中心控制點。其次是區塊鏈（blockchain）：它的概念是網路可以在不同節點之間建立信任，達成資訊共識。最後是加密資產（cryptoassets）：它的概念是虛擬貨幣可以“金融化”成為可交易的資產。」[2]

而依據IG.com更實務性的解讀，像比特幣此種加密貨幣，充其量只是一種由千千萬萬之分散式記帳，透過電腦之確證（validate）與形成共識來許可交易、確證區塊並將之鏈入既有區塊鏈之「去中心化的共識網絡」（Decentralized Consensus Network），此時「共識」（consensus）才是加密貨幣的核心。而所謂的分流，正是發生在因有所謂的「比特幣促進方案」（Bitcoin Improvement Proposals (BIP)）被提出時，因技術論證尚未能達成共識，故此有前向（forward，此時為Hard Fork[3]）或後向（backward，此時為Soft Fork) 的區塊鏈鏈結分流現象，從而也導致所代表資產價值之分流，此即分流資產之由來。

準此，由於許多人或以證券分流之概念視之，來加以課稅，而未顧及此種分流，因涉及技術共識未能達所呈現資產價值不確定風險，應與傳統的證券分流（stock split）大異逕庭，故此才會有埃默針對此方面的提案，其目的正在鼓勵資金投入區塊鏈技術提案的創新，且降低投資者無心之失所遭致逃漏稅之懲罰，此點更是值得我國借鑒之處。 目前埃默係美國眾議院區塊鏈核心小組聯合主席，這是一個能讓整個產業與政府進行合作及對話之平台，以利查驗區塊鏈與數位貨幣之影響。根據目前該小組之見解，係認為，「美國應採行與開放網際網路自由發展相同之監管模式，也允許區塊鏈技術自行發展」。此時，如何鼓勵明確而能鼓勵創新區塊鏈與加密貨幣（資產）科技發展的合理租稅政策，正是值得我國行政與立法部門共同協力之處。